普30《保护人类共有家园》、普31《中国鸟》是2002年2月1日起并列同时发行的两套普通邮票,也就是现用普通邮票。再这两套普票发行以来,一直就存在的很多问题,最严重的问题就是流通不畅、面值不全、并列发行、面积过大。
问题一、邮政窗口无普票出售
2006年上半年,具有广泛影响力的、发行量近100万的新闻媒体《北京晚报》和《京华时报》连续报道了北京邮局买不到通信邮票的问题。北京各邮局出售邮票面值不全,难以买到符合邮资邮票的情况已存在多年了。据邮局说是可以因使用邮资机支付邮资,所以分配的邮票非常少。
这种现象实在是怪想象。不卖邮票、只用邮资机,无非是怕邮票打折,而邮资机只能交现金。几年来,笔者亲眼目睹邮政用户买不到合适面值邮票之苦。他们有是听说邮局没有邮票很惊讶,有的想买些邮票下次寄平信直接投信筒而不用到邮局排队。笔者认为,邮资机固然先进,是省时省力的高效率自动化产品,使用也方便,但是它是绝不能完全代替邮票使用的。普通邮政用户到邮局寄信,无邮票出售,即使寄平信也只能排队等待营业员收取现金、支付邮资,无疑增加了邮局窗口的排队人数,给邮政窗口增加了负担,使其他业务(特别是不断增加开设的邮政代办交费业务)无法高效率的办理,造成邮政用户产生意见和激化矛盾,最后损害的还是中国邮政的形象。实际上出售普通邮票与增加邮资收入并不矛盾,用户寄平信自行贴信投入路边邮筒,实现的是时间与收入双赢,而用户无邮票使用,到邮局排队,是邮政形象与时间效率的双失。
问题二、部分邮资标准无可用面值的普票
借鉴其他国家和地区普票的发行经验,一旦调整邮资,就必将发行配合新面值使用的新普票。但我国2006年1月1日调整印刷品邮资后,并未发行新资费标准的普票。目前的挂号信函等业务也没有合适的实现“一票一封”,即贴用一个面值的一枚邮票即可完全符合应付邮资。普30《保护人类共有家园》只发行了5分、10分、30分、50分、60分、80分、1.5元、4.5元八种面值,普31《中国鸟》只发行了80分、1元、2元、4.2元、5.4元、5元、6元七种面值。5分、4.2元、5.4元等面值已基本退出了现行邮资标准的使用。而国内挂号邮资3元(还可用于国际水陆路明信片邮资、国际水陆路印刷品邮资)、挂号信函第一个20克起重本外埠邮资3.6元、3.8元,挂号印刷品第一个100克起重本外埠邮资3.4元、3.7元,平常印刷品本外埠邮资40分、70分等常用面值却一直没有发行。
还有一些邮资面值也应发行,如常用国际邮资4元(第一组航空印刷品邮资、空运水陆路明信片邮资、第二组空运水陆路印刷品邮资、水陆路信函邮资)、5.5元(第二组航空信函和第三组空运水陆路邮资),8元(可用于国际挂号信函的挂号费和国内包裹费用)。
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