回顾2002年11月8日“十六大”召开时，改变了过去历次党代会发行党徽、旗帜、宣传画为图案的纪念邮票惯例，发行了一枚气势磅礴的《黄河壶口瀑布》小型张，也烫金印上了“与时俱进，一往无前”八个大字，但是，小型张上却没有“中国共产党第十六次代表大会”纪念主题字样，并且归入“T”票系列，确实不伦不类。假如一个不了解当时背景的人，仅就邮票画面图文信息，难以看出是纪念中国共产党第十六次代表大会的。还有2003年3月5日召开“十届全国人大一次会议”和“全国政协会议”时，只以“纪票特发”的形式发行了《百合花》“T”系列邮票和小型张，从邮票文字主题和画面上反映不出来“两会”召开的历史事实。类似的“纪票特发”品种还有《祖国边睡风光》邮票，在小版张中间有4枚邮票位置，以天安门为图案的过桥票上书有“庆祝中华人民共和国成立55周年”文字，与1989年发行的《中华人民共和国成立四十周年》小型张图案和书写的文字几乎完全一样，但却一个姓“纪”一个姓“特”，因而发行后邮人对此质疑多多。
“纪票特发”的政策，于2002年推行后，引起邮坛的极大非议。广大邮人认为，纪念邮票和特种邮票毕竟是两个不同的票种，它们在发行目的、表现主题上有很大的不同。纪念邮票是为了纪念国内外重要人物、重大事件、重要会议、重要活动和节日而发行的；特种邮票是为了宣传和展现某一特定意义的主题而发行，不具有具体的纪念意义。所以，是不可以随便混用的。这次“十七大”邮票恢复以纪念邮票发行，确实值得肯定，值得为之叫好。另外，这次发行的“十七大”纪念邮票，主图分别选取“一大”会址——上海望志路、南湖纪念船和“七届二中全会”会址——西柏坡，意义非常重大；小型张以人民大会堂为背景，图案热烈、奔放，有一种催人奋进的力量，是一套设计优秀的纪念邮票。
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