本报记者 陈锋 北京报道
上周，《华夏时报》刊发《隐秘的失业金：失业金累存结余暴增 失业者申领困难》一文，报道了杭州白领吴耀辉失业后难领失业金的遭遇，引发社会强烈关注。
“实践中，确实存在失业者领取失业金难度重重、缴纳失业险却很难享受失业保障的问题，这也是为什么我国失业金出现巨量累存结余的重要原因。”广东省社科院研究员黎友焕23日表示，问题的出现反映出制度的不合理，而解决问题的关键是让缴纳失业保险金义务与享受失业保障的权利对等。
北京大学政府管理学院党委书记周志忍表示，我们要审视那些阻止失业者领取失业金的不合理条件，修改、完善相关制度，让失业者及时得到保障。另外，在失业保险基金存在巨额结余的情况下，有关方面应根据实际进行收费标准的调整。
“我的态度很明确，就是少收。”中国人民大学人事劳动学院副教授葛玉好表示，中国城镇登记失业率稳定，如果维持现有缴纳标准，未来失业保险基金规模将更加庞大，因此我们完全有条件降低企业和个人的缴纳标准，减轻其失业保险负担。
失业险收入暴增
国内资本市场进入熊市，证券交易印花税收入可怜。财政部的数据显示，2009年到2011年3年中，证券交易印花税的收入分别为514亿、544亿和438亿。“相较于证券交易印花税，失业保险基金收入则大得多，却很少被人关注。”杭州白领吴耀辉在失业后，一直未能领取到失业金，他研究后发现，每年失业保险基金收入惊人。
人社部的公开资料显示，过去3年，这笔收入分别是580亿、650亿和923亿。对比发现，2011年失业保险基金收入总额是证券交易印花税的两倍多，而且远高于2011年599亿元的资源税收入。
根据审计署审计报告，2011年失业保险基金收入923亿，同比巨幅增长42%，导致累存结余总量超过2331亿元。
“如果不作修改，失业保险基金收入快速增长的趋势将持续。”葛玉好说，过去十多年来城镇登记失业率平均为4.1%，在金融危机最为严重的2008年和2009年，城镇登记失业率分别仅为4.2%和4.3%，由此看来，未来城镇登记失业率将难以超过4.3%，因此，失业保险基金规模不断增长将没有任何悬念。
补贴困难企业涉嫌违法
钱多了，怎么花成了问题。从人社部每年公布的公报来看，近5年来，失业保险基金的支出均呈现增长态势，但领取失业金人数却逐年减少。这也意味着，用于失业职工生活保障的支出是减少的，至少不会出现增长。
那多花的钱去了哪？
杭州国家高新技术产业开发区(滨江)人力资源和社会保障局就业管理服务处主任裘宝仁向《华夏时报》记者介绍，杭州实行了失业保险基金的用途扩充。如帮助企业减轻压力渡过难关的“稳岗补贴”政策就规定，对于连续缴纳失业保险两年的企业，若采取了稳定就业的措施，当年减少的职工人数小于总职工数的1%，则可以得到单位当年缴纳失业保险金40%的“补贴”奖励。
类似政策目前在浙江、广东等东部七省推行。以广东为例，他们已经实施了多年的阶段性降低社会保险费率、使用失业保险基金向不裁员或少裁员的困难企业支付稳岗补贴，并允许其缓缴社会保险费的组合措施。
根据广东省人力资源和社会保障厅有关通知，在金融危机影响下，不裁员或少裁员和稳定或促进就业的企业，无论国有、集体，还是民营、外资，只要按规定参加社会保险并履行缴费义务、符合有关条件的均可以申请领取包括社会保险补贴、岗位补贴以及在岗职工职业技能培训补贴在内的稳岗补贴。
对于相关省份动用失业保险基金补贴困难企业以减少裁员的做法，多位学者表示不认可。葛玉好说，这种花钱的方法是不合适的，虽然名义上企业也缴纳失业保险，但实质是替个人缴纳的，其使用对象理应是失业者个人。失业金补贴困难企业，逻辑上说不通。而扶持困难企业发展，是政府的一项工作，可以通过相关扶持政策进行，不能将用于保障失业职工的钱，用在扶持企业上。
人力资源和社会保障部副部长胡晓义曾撰文提醒，在扩大失业保险基金使用范围时要适度，因为失业保险基金的支付目标与劳动力市场政策的功能有区别。劳动力市场政策的成本应主要由国家财政来承担，如果失业保险基金的功能过度延伸并常态化，就等于将国家的责任转嫁给了参保人，加重了参保人的缴费负担，有失社会公平。
周志忍则认为上述做法涉嫌违法。他说，保障个人失业的基金若被大量挪做他用，以后谁敢缴纳失业保险？另外，补贴困难企业阻止其裁员，是一种扭曲企业自主经营的行为，不利于企业根据发展情况裁员来提高效率或技术升级。
“在盈余增加的情况下，可以提高失业金的支付标准，提升失业人员生活水平，而不是扩大使用范围，用于与失业者并不相关的方面。”周志忍说。
多收之弊
“累存结余多了，老百姓和企业都希望降低收费比例，少收甚至不收。但从我了解的信息来看，这与有关部门的想法不符。”一位接近政府部门的学者告诉本报记者，有关部门的想法概括为，先把钱收上来，可以多花点，但不能少收，至于怎么花再研究。在如何多花钱上，目前大多倾向降低领取失业金的门槛，比如将此前规定的须缴纳失业保险满一年减为10个月。
上述学者分析认为，之所以有关部门有这样的想法，是因为收的钱越多，花得也越多，给谁多发点，由权力决定。“政府官员当然不愿意让自己的权力被稀释。”他说，在一些人眼里，失业保险基金是一种收入，钱能生钱，钱越多，相关收益越多，比如银行会抢这笔钱作存款。“这个问题很敏感，涉及部门利益，体制内的人谁都不愿意说！”
一位官员直白地对本报记者表示，累存结余的巨额失业金，事实上已经成为政府部门的“小金库”，有钱收、有钱赚的无本生意他们当然乐享其成。
审计署8月初公布的审计报告显示，失业保险基金的使用出现违法违规情形，如扩大范围支出用于基层经办机构的工作经费、用于平衡县级财政预算以及用于购置固定资产和委托理财。一位接近政府的学者透露，从他了解的情况来看，有关部委开始对大量结余的失业保险基金感觉烫手，担心出问题。
葛玉好对此表示，最好的办法是少收。他认为在中国当前国情下，少收意味着腐败的机会也会小。他还指出，失业保险基金结余这么多，说明过去收多了，制度存在问题。他认为合理的制度是，能根据不同情况调节失业保险基金收支保持平衡。
周志忍表示认同。他认为，政府收费应该是经济好多收、经济差少收。而在中国推行的计划收费制度，不管经济走向，都会要求比去年有一定比例的增加，这是不科学的。
而黎友焕也认为，政府应根据“以支定收、收支平衡、略有节余”的原则调整失业保险缴纳标准，调整的幅度可以根据近年来的累存结余情况稍微留点余地。
中国人民大学法学院刘俊海教授表示，当前社会存在的失业险慷慨收费、吝啬支出的现象和政府部门的思维方式违反了“量需而收、最低限度降低企业负担、公开透明”的基本法治理念，在客观上增加了企业负担、削弱了企业的竞争力，亦未造福广大失业人群，并非多赢共享之举，建议尽快纠正。
2012年6月，人力资源和社会保障部副部长信长星在全国失业保险工作会议上表示，未来人社部将加快修订《失业保险条例》。记者日前就此致函人社部询问修订《条例》的时间表及修订方向等问题，截至发稿前，尚未收到回复。
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失业保险
失业保险是指劳动者由于非本人原因暂时失去工作，致使工资收入中断而失去维持生计来源，并在重新寻找新的就业机会时，从国家或社会获得物质帮助以保障其基本生活的一种社会保险制度。
如何申领
单位退工后，凭退工单、劳动手册等证明，由本人到户籍所在地的街道社会保障事务所进行失业登记，符合领取条件并要求现在就领取失业保险金的，填写《失业保险登记表》，然后根据街道通知的时间、地点到区县职业介绍所办理核定待遇和申领失业保险金手续。
支付水平
失业保险金标准根据失业人员累计缴费年限和年龄确定，在相同缴费年限下，失业保险金支付标准伴随申领人年龄的增长而增加，也就是说：失业保险更关注年龄大的失业人员。失业保险金支付标准由市劳动保障部门公布。
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