王殿学
全国人大预算工委应增加几百人编制
预算法草案二审稿征集意见今日截止，学者建议加强人大对预算的监督
“如果增加几百个编制，而一年省下几百亿，我想全国人民是会同意的。”(来源：南方都市报 南都网)
———中央民族大学法治政府研究院院长熊文钊
南都讯 记者王殿学 实习生 徐卓 预算法修正案草案二审稿征集意见今日截止。截至昨晚，在全国人大法律草案征求意见系统中，草案征集到的意见超过30万条，超过了去年个人所得税法修正案征求意见时收到的23万多条意见。这显示了公众对有“经济宪法”之称的预算法的高度关注。
不少财税法专家建议加强人大对预算的监督。更有专家建议大幅度增加全国人大常委会预算工作委员会的编制，以更好地对预算报告进行初审，提出建议。
预算工委人手少难“初审”
中央民族大学法治政府研究院院长熊文钊昨日对南都记者介绍，根据预算的审查流程，先由国务院把报告交全国人大，然后由预算工委进行“初审”，提出意见后再提交全国人大财经委员会，财经委员会提出意见后，再由各位人大代表进行审议。
但目前全国人大预算工委只有数十人，难以在短时间内对庞大的预算报告完成“初审”，所以他建议预算工委增加编制。“如果增加几百个编制，而一年省下几百亿，我想全国人民是会同意的。”熊文钊对南都记者表示。
熊文钊说，最高院收回死刑复核后，就增加了几百个编制，预算这么大的事情，增加几百名编制并不算多。只有编制人员多了，预算工委才能对钱怎么用做出更好的审查。
加强人大常委会对预算的监督
中国法学会副会长周成奎介绍，人大的预算监督是最重要的，但全国人民代表大会一年只开十几天会，议程很短，审查预算可能只有半天，好多代表还没有看懂。“怎么将预算审查由形式转为实质？能不能像立法一样，由人大常委会来审查，再由国务院改，再提到大会上去。”周成奎说。
在前天的预算法修改研讨会上，不少学者提出由全国人大常委会来对预算进行监督。
对此，全国人大预算工委一名工作人员介绍，宪法规定对预算的审查和批准是人大的职权，所以预算法不可能规定由人大常委会来审查。
熊文钊则表示，这还是可以操作的，比如常委会可以处理由全国人大交办的事项，而且，常委会也可以对预算进行监督，监督也需要对预算进行讨论。
预算法应减少授权
中国财税法学研究会副会长、全国人大常委会预算工作委员会法案室原主任俞光远认为，预算法应该减少授权。根据立法法的规定，基本的财政制度是不能授权立法的，预算法能够解决就直接解决掉，即使授权，也要有授权的原则和细则，不能再由政府部门规定细则。
对于预算法修正案草案中不少条款都有的“由国务院规定”，上海财经大学教授朱为群建议在其后增加一句，“报全国人大常委会审批后执行”。
其他焦点
超收收入如何用？
一分钱也不能动，应该转到来年的预算中去
在意见征集中，不少财税法专家提出，修正案草案对政府超收收入的规定过于模糊，容易导致地方政府滥用资金。南都记者了解到，全国人大相关部门正在考虑对该规定进行完善。(来源：南方都市报 南都网)
前天，在中国财税法学研究会和北京大学(微博)财经法研究中心主办的预算法修改研讨会上，中国财税法学研究会副会长、武汉大学(微博)教授熊伟提出，根据预算法，所有的政府收入和支出都应该纳入预算，但是政府超收收入的支出部分，预算法修正案草案规定得很模糊。
熊伟对南都记者介绍，根据预算法修正案草案，政府超收收入有三个支出方向，即依照法律、行政法规规定安排支出，用于冲减赤字，安排预算稳定调节基金用于补充以后年度预算资金的不足。但法定支出应该是有预算的，政府怎么能不经人大审批，就自己支出呢？而赤字，一般也是政府安排了债务来偿还的，如果用超收收入来冲减，那已安排的债务怎么办？
中央财经大学财经研究院院长王雍君则认为，这部分钱既然不是政府预算要支出的，那么就一分钱也不能动，应该转到来年的预算中去。
中国财税法学研究会会长、北京大学财经法研究中心主任刘剑文(微博)认为，这个条款应该进行完善，这部分钱不是经过备案就可以的，怎么审批，怎么使用，都应该有详细的规定。(来源：南方都市报 南都网)
南都记者了解到，针对学者们的观点，以及全国人大征集到的意见，全国人大拟对政府超收收入的规定进行完善。
财政专户成政府“小金库”？
应取消财政专户，公款存放在国库单一账户
前天的研讨中，不少学者建议公款存放在国库单一账户，由央行统一管理，消除财政专户。
中央财经大学财经研究院院长王雍君表示，单一账户由央行管理可以和货币政策相协调。王雍君表示，还可以设相当数量的国库账户，但这些账户必须零余额账户，只能具有转账的功能。
南都记者了解到，在最初的预算法草案征求意见稿中，有“中央国库业务由中国人民银行经理”的规定，但并未进入后来的一审稿和二审稿，二审稿还将国库与财政专户进行了并列。
据了解，因为财政专户而案发的事情并不少见，个别地方的财政人员，从财政专户中挪用9000余万元。另据人民银行不完全统计，2010年，国库拒绝办理各类违规业务30万笔，金额992亿元。
武汉大学财税法教授熊伟对南都记者表示，不赞成保留财政专户，如果财政专户与国库并列，就给了政府保留在国库外资金的机会，会造成资金的不安全。
王雍君对南都记者介绍，财政专户是由政府的财政部门设置的，没有经过立法机关授权，立法机关、审批部门和央行国库无法实施有效监督。在实践中每时每刻都有大量的公款流进流出，但这些数量有多少，最终流向哪里并不清楚，这些账户中的利息有多少也不清楚。公钱存放在财政专户特别不安全，也不可能实施有效的监管。实际上是变相的小金库。
王雍君说，2001年，财政部和央行联合发布了一个纲领性的文件，承诺尽快过渡到标准的单一账户体制，以实现政府现金余额的集中化管理。但这个文件一直没有实现。(来源：南方都市报 南都网)
地方政府如何举债？
地方举债应由预算法直接规定
预算法修正案草案二审稿并未完全限制地方政府举债，只是规定应由法律规定或者国务院批准。不少专家建议预算法直接对地方政府举债作出规定。
中央财经大学财经研究院院长王雍君认为，地方政府应该有一定的举债权。现在的修正案草案，只是规定地方政府不能自行发债，但是经过国务院批准，还是可以发行的。而对于地方政府发行债券以外的债务形式，修正案草案并没有规定是否需要向中央政府报告，也没有规定是否需要经过审查。王雍君建议，地方政府举债，应该有三个约束，一是规格的约束，二是限额的约束，三是用途的约束。
武汉大学财税法教授熊伟认为，地方债务一直没有堵死，每年有2000亿的地方债务分配额度，去年还有4个地方试点单独发行。熊伟认为，地方债务在保证风险不大的情况下是可行的，否则地方债务会有连锁风险，甚至会转嫁给中央。
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