王力凝
“河南省政府在两个月前就提出，会对包括神火集团在内的五大电解铝企业采取电力补贴政策。虽然一直没有接到正式下发的补贴通知，但现在补贴部分的电费可以延缓缴纳。”7月31日，河南省最大的电解铝企业神火集团的一位中层人士向《中国经营报》记者表示。
虽然河南关于优惠电价的政策是“只刮风不下雨”，但记者获悉，广西、贵州、宁夏、陕西等多个省份的政府相关部门，均已提出针对高耗能行业提供支持性电价政策。
2011年6月，国家发改委发布《关于整顿规范电价秩序的通知》，其中明确提出，“坚决制止各地自行出台优惠电价措施”。然而，目前来看，高耗能企业实施优惠电价又重新“死灰复燃”。
在众多业内人士看来，经济下行压力不断加大的背景下，工业用电持续低迷，地方政府帮困 “用电大户”，寄望在化解电力供需矛盾的同时，刺激经济增长。
然而，在下游需求委靡的背景下，地方政府的这一方式无异于“饮鸩止渴”。在“稳增长”和“降能耗”之间，地方政府和中央又出现了类似于房地产调控的博弈格局。
高耗能优惠电价多地复活
电解铝行业是传统的“用电大户”，而河南省是中国电解铝产量最大的省份。
“电价补贴，对我们这种电解铝企业来说，直接关系着赢利或亏损。”河南神火集团一位中层人士向本报记者表示，早在两个多月前，公司就得到了一份关于河南省政府的会议纪要内容，其中提出要对神火集团、中孚集团、万方集团、豫港龙泉，万基铝业五家电解铝骨干企业实行优惠电价政策，初步的计划是每度电补贴8分钱左右。虽然具体的政策一直未能下发，但是从7月份开始，公司已经实施了缓缴电费的政策。
据了解，河南对于电解铝企业的具体优惠政策是：在今后的7个月中，如果铝价(15295,-10.00,-0.07%)低于17500元/吨，使用网电的电解铝企业每度电可以缓缴0.08元；铝价高于17500元/吨则不再缓缴电费；而铝价超过18000元/吨，则需要逐步偿还前期缓缴的电费。上海期货交易所的相关数据显示，目前国内铝价约为15540元/吨，这个价格远低于河南省规定的17500元/吨的缓缴电费“红线”。
实际上，河南省对工业大户的用电优惠政策绝不仅仅是个案，其他省市的优惠政策力度甚至更大。
贵州省经信委的一位负责人向本报记者介绍称，具体的政策上，贵州省已经执行“丰枯电价政策”，在6月至10月的丰水期，今年计划给电网公司3.5亿元补贴，确保对大工业用户在丰水期的电价下调10%。同时，在今年12月至明年4月的枯水期，将通过调低电价上涨幅度的办法，反哺用电大户企业。此政策执行后，贵州电解铝厂执行电价为0.47元/度，优惠0.05元/度。
7月26日，陕西省政府新闻办举行新闻发布会，陕西省发改委党组成员、总工程师樊维斌坦言，陕西省将在下半年主要围绕加大投资、促消费、改善投资环境等方面采取措施，推进经济发展进度。
不久前，陕西省物价局制定下发《关于运用价格政策促进经济平稳较快增长的实施意见》，其中提出，在当前经济下滑压力增大、电力供应富余的情况下，要对用电高峰时采用差别电价来限制生产的政策进行适当调整，对有销路、有市场的耗能产业提供“支持性电价政策”。
不仅如此，本报记者了解到，广西、内蒙古、宁夏、四川、福建等多个地方，也采取鼓励用电、电价补贴、开展大用户直供电等手段，支持当地高耗能产业的“用电大户”放心用电，从而最大限度释放产能。
电价补贴难解产业供需困局
兰州市红古区与青海省民和县是西北地区著名的“冶金谷”，这里密集分布着超过近百家铁合金、硅铁、电解铝等高耗能企业，但如今超过半数的小硅铁和铁合金项目已经处于停产状态。
“现在最大的问题已经不是电价等生产成本能不能进一步下降，而是产品生产出来卖给谁的问题。”对于下游需求不振导致终端价格低迷，民和县一家私营硅铁厂的老板老梁苦不堪言。
老梁认为，电价固然越低越好，但产品成本再低，下游没有需求，这些硅铁厂距离停产也只有一步之遥。
中国能源网首席信息官韩晓平在接受本报记者采访时认为，在多地鼓励高耗能企业用电的背后，一个重要原因在于发出来的电“卖不出去”。由于电力企业发出来的电不能长时间的储存，高耗能产业便被视做带动电力需求的主力军。
卓创资讯大宗商品分析师房俊涛向本报记者表示，像电解铝、冶金等高耗能产业，是一些地方政府的支柱型产业。以河南省为例，2011年电解铝用电量539亿度，占河南重工业用电量的30%。经过2011年的电价上调，目前国内电解铝行业处于普遍的亏损态势。而发电成本是电解铝行业的成本重头，约占到40%左右。如果企业电价成本每度减少8分钱，每一吨电解铝的冶炼成本将直降1000元左右。
在地方加大电力补贴的刺激下，电解铝产量逆势增加。7月23日，国家发改委发布的上半年有色金属产量数据显示，全国电解铝产量为951万吨，同比增长幅度达9.7%。不仅如此，铜、铅、氧化铝等金属产量都呈现出不同幅度的上涨。
值得一提的是，在今年上半年，主要有色金属价格全部呈现出回落态势。受此影响，在今年前5个月，有色金属行业实现利润687亿元，同比下降11.7%。其中，有色冶炼及加工业利润为418亿元，下降幅度高达19.3%。
韩晓平认为，虽然产量不断增长，摆在眼前的严峻问题在于，目前国内外经济形势不景气，经济下行压力有增无减，有色金属市场的需求极端低迷很难在短时间内改善。在这样的背景下，地方政府通过推行用电优惠政策，逆势加大电解铝等高耗能行业的产量，无异于“饮鸩止渴”。
地方与中央政策深度博弈
“我们原本希望能够对现行的用电政策进行调整，所以出台了一个实施意见，但是目前在具体的落实上，也面临着一些困难。”陕西省物价局一位官员在接受本报记者采访时表示，因为工业用电价格是由国家发改委统一制定，地方政府并没有权力私自对用电企业进行补贴，所以虽然已经对外宣称会进行调整，但现在仍没有任何进展。
可以说，在“稳增长”和“降能耗”之间，地方政府和中央又出现了类似于房地产调控的博弈格局。在这场博弈中，“电”成为双方博弈的重要筹码。一方面，地方政府希望企业加大投资从而维持经济增长，另一方面，中央仍在推进淘汰落后产能从而完成节能减排目标。
早在2011年6月，国家发改委发布《关于整顿规范电价秩序的通知》，明确提出“坚决制止各地自行出台优惠电价措施”。其中指出，地方政府及相关部门不能擅自制定调整电价、不能自行出台并实施优惠电价措施，同时也不能擅自开展大用户直供电试点，或以其他名义变相降低企业用电价格。
“虽然目前的经济形势和去年已经截然不同，但对于优惠电价来说，新的文件没有出来之前，原有的文件当然是有效的。”国家发改委一位不愿具名的官员在接受记者采访时表示。
然而，从前述多个省份已实施的优惠电价措施情况来看，地方政府正和发改委的规定“背道而驰”。
面对地方高耗能产业的“卷土重来”之势，中央也是有所觉察。本报记者了解到，7月中旬，国家工信部下发《关于进一步加强工业节能工作的意见》，要求各地区要加快建立和完善“惩罚性电价政策机制”。
韩文科认为，制定惩罚性电价政策机制的目的，是要对高耗能产业进行遏制，要实现“十二五”节能减排目标，仍面临严峻的挑战。数据显示，去年我国规模以上工业能耗占全国总能耗的73.74%、高耗能行业能耗占工业能耗的78.9%，远高于世界主要经济体在工业化过程中的最高占比，同时继续呈上升趋势。
“之前中央已经出台了很多关于降能耗、节能减排的文件，但实际上绝大多数省市的工作并没有完成到位。”在国家发改委能源研究所研究员耿志成看来，目前国内经济持续下滑，能源产品价格也出现了明显下跌，这也为产业结构的调整改革提供了机会。可以预见，经济形势的不景气以及地方政府博弈，或令惩罚性电价细则的出台继续难产。
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