权力庇护变相谋私 编制不明难揭伤疤
本报记者 骆沙
查处“吃空饷”难在哪里？长沙市机构编制委员会办公室工作人员表示，作为管理机关，查处中的最大困难是如何了解各单位的真实情况。“这需要被查单位和公众的配合。”他说，“举报电话公布后，我们每天都能接到五六个电话。”
长沙市“吃空饷”专项治理工作刚刚启动，确定对虚报人员编制、冒领财政拨款等9类行为进行重点清查，治理范围包括全市党委机关、人大机关、政府机关，全额拨款和差额拨款的事业单位等。
“6月15日至7月5日是单位自查阶段，相关表格将交由被查单位负责纪检监察、人事等部门签字，再上报至市机构编制委员会办公室。”在接受中国青年报记者采访时，有关人士表示，“7月5日至30日将在各单位公示栏公示上报情况，并接受群众举报；8月1日至9月30日，针对具体事件重点监督；此后一个月，将集中整改规办。”
近来，一些长期不上班、不在岗却依然领工资、享福利的“吃空饷”现象引起了社会舆论热议。据媒体报道，四川、重庆、湖南等7个省(区、市)，清理出“吃空饷”7万多人。按照每人年均消耗5000元至2万元计算，年财政支出将在3.5亿元至14亿元之间，已成为一笔不可忽视的财政负担。
国家行政学院教授竹立家认为，查处“吃空饷”难在两点：其一，人员编制不透明带来的根源性因素；其二，监管程序存在漏洞。“如果管理机关仅依靠被查单位的上报情况查处，相当于让他们自揭伤疤，必然会出现虚报或隐瞒。”他说。
他认为，从目前媒体统计的“吃空饷”人数、涉及财政支出的数额而言，对这一现象的治理应该上升至“廉政建设”的高度。北京大学廉政建设研究中心主任李成言接受媒体采访时也曾表示，“吃空饷”正成为财政资金的流失黑洞。
“这不是简单的人员编制不规范的问题。如果被查单位明知员工不在岗仍利用财政拨款下发薪水，就是变相的以权谋私。”竹立家说，“在已被曝光的个案中，有的空饷一吃就是5年、10年甚至更长，必然存在权力庇护。”
“在一些地方，被查单位、被查个人形成利益共同体。即使上级管理机关想要查处，也会看到一个抱团的利益体。二者之间互相‘打掩护’，令监督工作无从下手。”竹立家说。
他说，打破这个怪圈，必先打破牵涉其中的利益体。首先，要将相关单位的人员编制公开，比如在网上实现职位、人数和人名的一一对应。“一个服务型政府，有义务让公众知道是‘谁’在这个岗位上为其服务。”其次，应建立更多直达上级监管部门的举报途径。“这样，管理部门才能越过被查单位人为设置的屏障，获取更多真实信息。”竹立家说。
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