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文化部:建议成立文化PPP基金

[日期:2017-11-14] 来源:  作者: [字体: ]
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       由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会共同主办的“2017第三届中国PPP融资论坛”近日在上海召开。文化部文化产业司副司长宋奇慧出席并演讲,她表示,推广文化PPP模式是文化产业和文化事业发展的需要并建议成立文化PPP基金。以下为发言全文,根据直播整理,有删减。

对文化产业的认识

       文化产业是朝阳产业,潜力巨大,而且近些年来增长非常迅速。中央和各级政府也高度重视文化产业发展,要推动文化产业成为经济的支柱型产业。

       根据我们掌握的数据,现在文化产业已经成为社会各领域投资的热点。

       根据国家统计局的最新核算,2016年,全国文化及相关行业的增加值是3.0785万亿元,比上一年增长13%,比同期的GDP增速高4.4百分点,占GDP比重达到4.14%,比上年提高0.17个百分点。

       如果从2012年到2016年,整个这几年来看,文化产业增加值从1.8万亿增长到3个亿,年均增速超过11%,对GDP的贡献率每年超过5.4%以上,有的年份超过6%以上。

       据国家统计局对全国规模以上文化及相关产业5.4万家企业的最新调查,2017年前三季度,上述企业实现营业收入67618亿元,比上年同期增长11.4%,增速提高4.4个百分点,依然保持较快增长。文化及相关产业10个行业中,9个行业得到增长,其中两位数增长行业有4个,比如文化信息传输业营业收入5503亿元,增长36.0%,文化艺术服务业、文化用品的生产、文化休闲娱乐服务业等增长都达到13%以上。

       从投资来看,文化产业固定资产投资额从2012年的1.6万亿到去年的3.2万亿。文化产业的相关投资基金有412支,募资金额1万亿以上,这个是数据。

       从行业的情况来看,BAT是通过并购、控股、参股、股权投资和业务合作等多种形式进入影视、游戏、文学等文化产业领域,而万达、恒大等地产企业也持续投资、演艺、电影、音乐等行业,不少地区民营企业已经成为了文化产业的主力军。
文化领域需要引入和推动PPP模式

       顺应大的形势,文化部也开展了一些工作,文化PPP逐渐从理念层面走向实操层面。

2014年3月,文化部会同财政部和人民银行召开了文化金融财政工作会议,当时提出文化PPP的概念。

2015年5月,国办发的《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》也首次将文化领域纳入PPP推广范围。

2015年底,有唐山大剧院、湖南岳阳端午文化产业整体开发项目共7个文化类项目被确定为财政部的PPP示范项目。

2016年,财政部首次联合文化部发文征集文化类PPP,并和文化部一起组织开展公共评审。

今年1月,国办发文,提出引导社会资本以政府和社会资本合作的模式参与文化设施、体育设施的建设运营。

在各方的努力下,国家的“十三五”文化发展改革规划纲要也正式将推广文化领域的PPP模式作为推进文化体制改革创新的重要内容。

       推广PPP模式不仅仅是政府的要求,也是文化产业和文化事业发展的需要。PPP模式与中央对文化产业的社会效益优先的要求是高度契合的。

       PPP模式强调从建设到运营,体现文化产业轻资产运营的特色,也体现政府、市场、社会多元主体之间的良性互动,同时也拥有最高的一致性。文化PPP从概念的提出到模式的探索,再到政策的推广和项目落地是一个认识和不断深化的过程,我们发现,PPP模式是引导社会资本服务文化产业的重要举措。
文化领域PPP模式实践的探索

       作为行业主管部门,文化部高度重视PPP的工作,把推广文化PPP模式作为重点工作来安排和部署,同时进行定期的督察和评估,举办了多次文化领域PPP培训班,为文化系统干部普及PPP的理念和一些操作的要求。

       从实际看,我们大力推广文化PPP的模式已经取得一定的成果。根据财政部的统计,纳入财政部PPP综合信息平台的文化基础设施的项目达到450个,总投资是4703亿元。文化旅游项目有624个,总投资是5207亿元,整个项目的总体落地执行达到53.8%。

       同时,在这些项目中也涌现出一批有代表性的项目,比如像洛阳古城的保护和治理开发项目已经纳入财政部的示范项目,它探索文物保护与文化产业开发的有机统一;比如宁波的宁海大剧院采用了剧院的经营方、演出的供应商联合体育运营的方式,也探索了文化层面全产业链的运营模式。

       在今年国家的中央文化产业专项资金中,我们联合财政部文化司对文化类的PPP项目也予以优先支持。



       文化PPP模式的推广丰富了文化经济政策的框架,引入社会力量参与文化建设,提高了公共文化供给的项目,实现了文化事业和文化产业的充分均衡发展,促进了文化产业健康发展。

       同时,我们也认为,在文化PPP工作推进中还是存在一定问题的,主要有这几方面:

一是对文化PPP模式的认识还需提高。

二是还需要更多成功的示范案例的引导。

三是文化PPP的项目结构上还需进一步优化,比如在基础设施建设和运营方面的结构,还有内容和建设方面的结构,在建设与运营之间,建设与内容之间怎么样有很好的模式。

此外,我们文化系统,包括PPP模式的参与者还需要进一步提高专业化水平。
下一步推进文化PPP工作的考虑

       我们现在已经进入了新时代。新时代要有新气象,新时代要有新作为。我们对文化PPP的美好明天也有一个新期待。

       首先,我们愿意跟财政部,跟各界一起来探索推广文化PPP的有效成熟的模式,同时借鉴其他领域,特别是其他幸福产业的先进经验,共同推进文化领域PPP。在和财政部探讨出台推广文化领域PPP模式政策文件上,也有了一致的看法——这个文件要准确把握中央精神,用好用足国家推广PPP各项优惠政策,解决目前文化PPP领域的一些问题,同时规范和有序推广PPP模式。

       第二,做好文化类基础设施的PPP项目。大家知道,大部分PPP项目是基础设施类的项目,我们想做好这类项目的同时,逐步探索文化的差异化特征,能够拓展对文化内容生产、文化传播等新的领域。我们起草文件的时候,希望除了文化基础设施,文化旅游,包括文化园区、文化特色小镇,还有文化内容的开发以及重大的区域发展战略中文化产业的发展,比如京津冀的文化建设发展、大运河文化带文化产业发展、“一带一路”等等,让这些新领域都能够逐步推广PPP模式,也让这个模式能够在满足人民群众对美好生活的新期待方面能够发挥积极的作用。

       我们将继续推进文化PPP的工作,加强业务指导,推出好的文化内容、文化项目,同时继续在文化系统内普及PPP新理念、新知识、新政策,继续指导地方文化部门加强对文化领域PPP项目的后期运营和绩效的管理。我们也希望财政部包括PPP中心能够一如既往的支持文化领域PPP工作,探索税收的优惠措施,充分调动社会力量参与文化建设的积极性。

       同时,我们也建议成立文化PPP的基金,文化部和财政部进行有效的指导,中国PPP基金机构参与,降低文化类PPP项目投资门槛,拓宽文化PPP项目融资渠道。


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